一直以来，钢铁行业都是我国化解过剩产能、推动节能减排的重点行业。火电之后，超低排放改造已经延伸到钢铁行业。根据生态环境部等5部门联合发布的《关于推动实施钢铁行业超低排放的意见》（以下简称《意见》），推动现有钢铁企业超低排放改造，到2020年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展，力争60%左右产能完成改造，有序推进其他地区钢铁企业超低排放改造工作；到2025年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成，全国力争80%以上产能完成改造。

实际上，随着我国经济的快速发展，作为基础原材料产业，我国钢铁产量近几年一直在增加。以2019年为例，钢产量达到9.96亿吨，同比增长8.3%。今年8月，我国粗钢日产量达到了306万吨，从目前情况来看，今年全年钢产量将突破10亿吨。

2000年后，我国钢铁行业的节能减排工作推动速度加快。单位产品污染物排放量大幅下降。2005年，我国重点统计钢铁企业平均吨钢污染物（主要为二氧化硫和颗粒物）排放量超过两公斤，现在已经下降到0.6公斤以下，降幅超过70%。在这个过程中，企业做了很多工作，开展了很多环保改造，包括脱硫、脱硝、除尘改造等。实际上，2012年发布的《钢铁工业大气污染物排放标准》的限值已经与欧美国家的标准要求持平。但问题在于，我国钢铁产能的总量太大，特别是重点区域内钢铁产能占比过大。

例如，从钢铁产能的省份布局上看，河北省占全国钢铁产量的1/4，“2+26”城市的钢产量在全国占比近40%，重点区域（京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原）占比超过60%。虽然企业环保水平在提升，吨钢排放量降幅明显，但排放总量依然很大，重点区域的环境容量有限。因此，既要保证国民经济发展需要，又要改善环境空气质量，实行超低排放成为必然选择。

当前，钢铁行业正在推进超低排放改造。按照《意见》要求如期完成任务不成问题，但是受多种因素影响，有的企业超低排放改造中还存在一些不太规范的问题，工程质量和实施效果与煤电相比还有差距。

煤电的超低排放改造工作主要由五大电力集团推进，控制相对较为严格。但我国钢铁行业产能集中度低， 60%以上的为民营企业，相当一部分在环保管理、技术水平等方面的基础还相对薄弱，在进行超低排放改造过程中，有的虽然上了设施，但运行不稳定，影响减排效果。比如，2018年底，部分地区就要求相关企业进行超低排放改造，改造完成后，确实带来了空气质量的改善。

近年来，我国钢铁企业主体装备水平得到大幅提升，总体来看，我国部分高炉技术经济指标已处于世界领先水平；转炉冶炼负能炼钢水平稳步提高，轧钢生产线集成了世界先进控制技术，如高效生产、板形控制、表面质量控制、控轧控冷等，为绿色高性能钢材产品研发、生产供应提供了保障。

与此同时，一旦生产规模、工艺流程、结构和装备水平确定下来，先进适用的节能技术便会随着钢铁节能工作的推进得到广泛普及与应用，传统的结构节能、技术节能和管理节能的空间变得越来越小，钢铁生产节能潜力越来越有限。从企业层面，如何深挖节能潜力；从系统角度，如何进一步统筹协调节能与环保，探索能源原料结构和工艺流程结构的优化与变革，显得尤为重要。

加之超低排放等环保标准要求不断加严，提升和完善环保治理设施所带来的能耗增加已成为钢铁能耗增加不可回避的因素。因此，在下一轮的节能领域技术改造中，综合优化环保节能协同作用的技术创新突破是难点和关键。